DCFTA: как использовать зону свободной торговли Грузии с ЕС

Глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли (DCFTA, Deep and Comprehensive Free Trade Area) между Грузией и Европейским союзом - это торговый режим, закреплённый в Соглашении об ассоциации Грузия-ЕС 2014 года, которое вступило в полную силу 1 июля 2016 года. По состоянию на май 2026 года режим охватывает более 90% товарных позиций с нулевой или сниженной ставкой ввозной пошлины при экспорте из Грузии в страны ЕС. Для бизнеса, ведущего торговлю через Грузию, DCFTA открывает прямой доступ к рынку 450 миллионов потребителей без стандартных таможенных барьеров.

Гайд разбирает: как подтвердить происхождение товара, какие документы нужны для экспорта в ЕС, как избежать отказа на таможне ЕС и что грозит за нарушение правил кумуляции.

Режим DCFTA доступен товарам, произведённым или в достаточной мере переработанным на территории Грузии в соответствии с Протоколом I к Соглашению об ассоциации. Нулевая пошлина при ввозе в ЕС применяется автоматически при предъявлении корректного подтверждения происхождения - сертификата EUR.1 или декларации на счёте-фактуре. Без этих документов товар облагается стандартной пошлиной ЕС по режиму наибольшего благоприятствования (MFN), которая для ряда категорий достигает 12-17%.

Преференции распространяются на широкий спектр товаров: сельскохозяйственная продукция, вино, минеральная вода, текстиль, химикаты, металлоизделия, промышленные товары. Для каждой товарной позиции в Протоколе I установлено конкретное правило происхождения - минимальная степень переработки или максимальная доля стоимости иностранных компонентов. Нарушение этого правила лишает товар статуса «грузинского происхождения» и, соответственно, преференции.

Важно учитывать, что DCFTA - это не просто таможенный режим. Соглашение обязывает Грузию гармонизировать технические регламенты, санитарные и фитосанитарные нормы с требованиями ЕС. Для экспортёра это означает двойную проверку: таможенную (происхождение) и регуляторную (соответствие стандартам ЕС). Оба барьера нужно пройти до отгрузки.

Чтобы получить чек-лист таможенного оформления и документов ВЭД для экспорта через Грузию в ЕС по DCFTA, отправьте запрос на info@interlawfirm.ru

Подтверждение происхождения в рамках DCFTA осуществляется двумя способами: сертификатом EUR.1, выдаваемым Службой доходов Грузии (შემოსავლების სამსახური, Revenue Service), или декларацией на счёте-фактуре, которую вправе составлять зарегистрированные экспортёры REX (Registered Exporter System). Сертификат EUR.1 выдаётся Revenue Service на каждую отдельную партию в течение 3-5 рабочих дней; декларация REX составляется самим экспортёром без обращения в орган, но требует предварительной регистрации в системе REX через rs.ge.

Алгоритм получения сертификата EUR.1:

1. Определить код ТН ВЭД товара и найти соответствующее правило происхождения в Протоколе I к Соглашению об ассоциации.
2. Подготовить доказательную базу: производственные записи, счета на сырьё, расчёт добавленной стоимости или подтверждение достаточной переработки.
3. Подать заявление в Revenue Service (таможенный орган по месту экспорта) с приложением коммерческих документов на партию.
4. Получить заверенный EUR.1 и приложить его к таможенной декларации на экспорт.
5. Сохранить всю доказательную базу минимум на 3 года - таможня ЕС вправе запросить ретроспективную проверку.

Для регистрации в системе REX (актуально при регулярных поставках свыше 6 000 евро) заявление подаётся в Revenue Service; после присвоения REX-номера экспортёр составляет декларацию самостоятельно на каждой фактуре.

Что подготовить перед подачей заявления на EUR.1:

• Коммерческий инвойс и упаковочный лист на партию
• Документы, подтверждающие производство или переработку в Грузии (производственные журналы, акты, накладные на сырьё)
• Расчёт стоимостного критерия происхождения (если применимо правило максимальной доли иностранных компонентов)
• Контракт с покупателем (для идентификации получателя в EUR.1)
• Регистрационные документы компании-экспортёра

Частая ошибка экспортёров из СНГ - подача заявления на EUR.1 без предварительного расчёта правила происхождения. Revenue Service выдаёт сертификат на основании заявленных данных, но таможня ЕС при проверке может потребовать подтверждение. Если расчёт не выдерживает проверки, товар ретроактивно теряет преференцию, а импортёр в ЕС получает требование доплатить пошлину с процентами.

Правила происхождения по DCFTA различаются в зависимости от товарной группы и закреплены в Протоколе I к Соглашению об ассоциации. Для большинства промышленных товаров действует правило «достаточной переработки» - смена тарифной позиции на уровне 4 знаков ТН ВЭД или выполнение конкретных производственных операций. Для сельскохозяйственной продукции и продуктов питания чаще применяется стоимостной критерий: доля иностранных компонентов не должна превышать 15-50% цены франко-завод в зависимости от позиции.

Кумуляция происхождения - ключевой инструмент для производителей, использующих сырьё из стран ЕС или других стран-партнёров. В рамках DCFTA допускается двусторонняя кумуляция: компоненты из ЕС считаются «грузинскими» при расчёте правила происхождения. Это означает, что производитель в Грузии, закупающий сырьё в Германии или Польше, может включить его стоимость в «грузинскую» составляющую продукта. Диагональная кумуляция с другими странами Восточного партнёрства (Молдова, Украина) также предусмотрена Соглашением, но требует отдельного подтверждения происхождения компонентов.

Компании из Батуми (лето 2024) помогли структурировать производственный процесс для подтверждения происхождения при экспорте текстильной продукции в Германию. Первоначально используемые компоненты из третьих стран не позволяли выполнить правило смены тарифной позиции. После переориентации части закупок на поставщиков из ЕС и применения механизма кумуляции компания получила статус происхождения и сократила таможенную нагрузку покупателя на 12% от стоимости партии.

Неочевидный риск: для товаров, прошедших минимальную обработку (переупаковка, сортировка, разбавление), правило происхождения не выполняется даже при наличии грузинского юридического лица-экспортёра. Перечень «недостаточных операций» закреплён в статье 7 Протокола I и включает, в частности, простое смешивание продуктов, нанесение маркировки и разборку на части.

Чтобы получить чек-лист регуляторных требований по подтверждению происхождения товаров для компаний-экспортёров в Грузии, отправьте запрос на info@interlawfirm.ru

Правила происхождения - технический, но критически важный барьер. Ошибка в классификации или расчёте выявляется не при отгрузке, а при проверке таможней ЕС - иногда через 1-2 года после поставки.

Для сельскохозяйственной продукции и продуктов питания таможенная преференция по DCFTA - лишь первый барьер. Ввоз в ЕС дополнительно регулируется санитарными и фитосанитарными требованиями (SPS), техническими регламентами и требованиями к маркировке. Грузинские экспортёры продовольствия обязаны получить одобрение Национального агентства по продовольствию (LEPL Food Safety National Agency) и подтвердить соответствие стандартам ЕС до первой отгрузки. Без включения в реестр одобренных предприятий ЕС партия будет задержана на границе вне зависимости от наличия EUR.1.

Для вина - отдельный режим. DCFTA предусматривает взаимное признание географических указаний: грузинские наименования (Киндзмараули, Цинандали и другие) защищены на территории ЕС. Экспортёр вина обязан соблюдать требования Регламента ЕС 2018/848 по органической продукции (если заявляется органический статус) и Регламента ЕС 2019/33 по маркировке вина. Сертификат анализа (certificate of analysis) от аккредитованной лаборатории - обязательный документ при каждой поставке.

Для промышленных товаров ключевым инструментом является Соглашение об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (ACAA), переговоры по которому Грузия ведёт с ЕС в рамках реализации Соглашения об ассоциации. До завершения ACAA грузинские производители промышленной продукции, подпадающей под технические регламенты ЕС (электрооборудование, машины, медицинские изделия), обязаны проходить сертификацию в нотифицированных органах ЕС - грузинские сертификаты не признаются автоматически.

Компании из Тбилиси (весна 2025) помогли пройти процедуру включения в реестр одобренных предприятий ЕС для экспорта молочной продукции. Процедура заняла около 4 месяцев и потребовала модернизации системы ХАССП на производстве. После включения в реестр компания получила доступ к рынку Германии и Польши с нулевой пошлиной по DCFTA.

В отличие от российского рынка, где достаточно российской сертификации, экспорт в ЕС требует параллельного соответствия двум системам: грузинской (для получения EUR.1) и европейской (для прохождения пограничного контроля ЕС). Компании, не учитывающие регуляторный барьер, несут убытки от задержки или уничтожения партии на границе ЕС.

Оптимальная структура для использования DCFTA зависит от типа деятельности: производство, торговля или реэкспорт. Грузинское законодательство о предпринимателях (Закон о предпринимателях 2021 года, в силе с 1 января 2022 года) допускает регистрацию шпс (შპს, аналог ООО) без минимального уставного капитала. Регистрация через Национальное агентство публичного реестра (საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო, NAPR) занимает 1-2 рабочих дня.

Для производственных компаний, ориентированных на экспорт в ЕС, актуален режим Свободной индустриальной зоны (СИЗ) - Поти СИЗ и Кутаиси СИЗ. Резиденты СИЗ освобождены от НДС и таможенных пошлин при ввозе сырья и оборудования, а также от налога на прибыль при реинвестировании. Однако статус происхождения товаров из СИЗ для целей DCFTA определяется по тем же правилам Протокола I - льготы СИЗ не заменяют требования к переработке.

Торговые компании, не осуществляющие производство в Грузии, не могут использовать DCFTA для реэкспорта товаров из третьих стран (например, из России или Китая) под видом грузинских. Таможня ЕС активно применяет механизм последующей проверки (post-clearance verification) через Revenue Service: при подозрении в нарушении правил происхождения запрос направляется грузинской стороне, и Revenue Service обязана подтвердить или опровергнуть статус происхождения в течение 10 месяцев. Выявленное нарушение влечёт аннулирование EUR.1, доначисление пошлин и возможное уголовное преследование за таможенное мошенничество по законодательству страны-импортёра в ЕС.

Три сценария использования DCFTA для разных типов бизнеса:

Сценарий 1 - Производитель в Грузии (когорта F, экспортёр). Компания производит продукцию из местного и импортного сырья. Ключевая задача - выполнить правило происхождения и получить EUR.1 или REX-статус. Затраты на сертификацию происхождения: 50-200 лари за EUR.1 плюс расходы на подготовку доказательной базы.

Сценарий 2 - Импортёр из ЕС в Грузию. DCFTA предусматривает снижение грузинских пошлин на товары из ЕС по асимметричному графику либерализации. Для ряда позиций (машины, оборудование, химикаты) пошлины уже обнулены; для других - снижаются поэтапно до 2031 года. Импортёр должен получить подтверждение происхождения из ЕС (EUR.1 или декларация на счёте-фактуре от европейского экспортёра).

Сценарий 3 - Торговый посредник. Компания в Грузии закупает товары у производителей в Грузии и перепродаёт в ЕС. Правило происхождения должен выполнить производитель; посредник обеспечивает корректную цепочку документов и не вправе самостоятельно заявлять происхождение без подтверждения от производителя.

Направления практики по теме

• Внешнеэкономическая деятельность и таможня - структурирование ВЭД-сделок, таможенные режимы, споры с Revenue Service
• M&A и инвестиции в Грузии - due diligence производственных активов, структурирование сделок с экспортным потенциалом

Сертификат EUR.1 выдаётся Revenue Service Грузии в течение 3-5 рабочих дней с момента подачи полного пакета документов. Государственная пошлина за выдачу составляет около 50-100 лари за сертификат; при срочном оформлении - до 200 лари. Основные затраты - не пошлина, а подготовка доказательной базы: производственные записи, расчёт стоимостного критерия, переводы документов. Для компаний с регулярными поставками регистрация в системе REX позволяет составлять декларации самостоятельно и исключает необходимость обращения в Revenue Service при каждой отгрузке. Регистрация REX занимает около 10 рабочих дней и не требует уплаты пошлины.

Если таможенный орган страны ЕС отказал в применении преференциальной ставки, импортёр обязан уплатить пошлину по ставке MFN и вправе обжаловать решение в административном или судебном порядке в стране ЕС. Параллельно Revenue Service Грузии получает запрос на проверку подлинности и корректности EUR.1 - срок ответа составляет до 10 месяцев согласно Протоколу I к Соглашению об ассоциации. Если Revenue Service подтверждает нарушение правил происхождения, экспортёр в Грузии несёт ответственность по грузинскому таможенному законодательству: штраф и возможная уголовная ответственность за предоставление недостоверных сведений. Для бизнеса это означает ретроактивные финансовые потери и репутационный ущерб с покупателем в ЕС.

Реэкспорт товаров из третьих стран через Грузию без достаточной переработки не даёт права на преференцию по DCFTA. Статья 7 Протокола I к Соглашению об ассоциации прямо перечисляет «недостаточные операции»: переупаковка, смена маркировки, простое смешивание, хранение. Таможня ЕС применяет механизм последующей проверки и направляет запросы в Revenue Service Грузии при подозрении в нарушении. Выявленный реэкспорт влечёт аннулирование EUR.1, доначисление пошлин на стороне импортёра в ЕС и возможное уголовное преследование за таможенное мошенничество. Грузинское законодательство также предусматривает административную ответственность за предоставление недостоверных сведений при таможенном оформлении.

DCFTA предоставляет реальные конкурентные преимущества для бизнеса, работающего через Грузию: нулевые пошлины при экспорте в ЕС, механизм кумуляции происхождения и доступ к рынку 450 миллионов потребителей. Однако преференция работает только при строгом соблюдении правил происхождения и регуляторных требований ЕС - ошибка в документах выявляется ретроактивно и обходится дороже, чем стандартная пошлина.

Юридическая фирма Inter Law Firm сопровождает клиентов в Грузии по вопросам внешнеэкономической деятельности, таможенного регулирования и структурирования торговых операций. Мы можем помочь с анализом правил происхождения по ТН ВЭД, подготовкой доказательной базы для EUR.1, регистрацией в системе REX, структурированием производственного процесса для выполнения критериев DCFTA и сопровождением при проверках Revenue Service.

Чтобы получить чек-лист таможенного оформления и ВЭД-документов для экспорта через Грузию в ЕС по DCFTA, отправьте запрос на info@interlawfirm.ru

Мариам Гвелесиани, Юрист, M&A и инвестиции, info@interlawfirm.ru 9 мая 2026 года